荔湾区委编办构建机构编制工作“全方位”风险管控体系

-- 荔湾区委编办2020-12-17

    荔湾区委编办通过“深调研”及时掌握实情，“倡法治”构建职能框架，“畅言路”广泛听取意见，“信息化”提升管理精度等4方面工作加强机构编制工作中的风险管控，不断完善构建“全方位”风险管控体系。
    一、“深调研”察实情，管控决策风险。
认真贯彻《中国共产党机构编制工作条例》，对重大改革、机构编制事项开展论证，多方面逐一分析说明，提交编委会领导决策。针对全区街道和涉改事业单位数量较多，坚持调研走访“常态化”和“全覆盖”，并创新“下基层”调研和“开门纳谏”相结合，安排分管领导和相关业务科室负责人对接涉改单位“到访调研”。分别召开南北片区街道体制改革座谈会，将“分散”调研优化为“集中”调研，既节约基层时间成本，又集中听取意见。业务科室还将调研融入日常工作，加强与涉改单位沟通联系，在指导机构编制业务中发现问题，促使调研“常态化”。
    二、“倡法治”筑根基，规避法律风险。
以法律法规文件为依据，严格落实省委、市委关于深化镇街体制改革完善基层治理体系的指示精神，对改革实施方案逐条对照核实，逐字斟酌检查，确保“法无授权不可为，法定职责必须为”。在事业单位分类改革中严格测算事业单位类别调整后财政负担情况，确保消除财政风险。聘请常年法律顾问对提供专业法律服务，对区事业单位承担行政职能事项及101项街道行政职权实施目录进行了审核，更好地保障各项工作依法合规地开展。对改革方案等重要文件交由区司法部门进行合法性审查，并经区委编办法律顾问团队确认没有出现违反上级机关命令、决定和超越职权范围的情形。
    三、“畅言路”听民意，降低改革风险。
围绕荔湾“一带两区”发展新格局，突出保障教育、公共卫生等民生重点领域机构编制，优先满足人口增长较快、管理难度增大、承担全区重点建设项目较多，特别是“大招商、大建设、大发展”任务较重的街道，为基层治理赋权加力。为确保改革既体现上下贯通保证政令通畅，又体现因地制宜为基层纾困，在起草深化街道体制改革实施方案、街道主要职责及综合性机构分工、事业单位工作任务等事项改革内容时，先后多次通过召开街道专题座谈会、书面征求意见、个别访谈等方式广泛征求全区各单位意见建议，共收到各方面意见277条，采纳216条。2020年区机关绩效考核指标调整方案4次征求区属各部门和街道意见，增加“优化营商环境”等重要领域指标。在清理规范编外人员工作中，全面摸排全区各单位实际情况，既严控总量又不搞断崖式分流，保障基层一线工作稳定。
    四、“信息化”强内控，减少管理风险。
慎始如终落实疫情防控各项工作，坚决按上级部署要求防范化解新冠肺炎疫情重大风险，坚持思想不松懈、措施不松劲、责任不松动，依法科学精准有序抓好疫情防控。围绕做好“六稳”“六保”工作，坚持请示汇报，完善工作预案，做好涉改单位和重点人群的评估，化解不稳定因素。自觉加强网络安全知识学习，坚决防范化解意识形态领域重大风险。以信息化手段降低管理和廉政风险。及时核查信息，发现与前期掌握情况、实名制系统信息不符或其他有疑问的，迅速联系单位核实，并结合事业单位年度报告双随机一公开工作，实地核查27个单位。运用“机关绩效考核信息系统”进行网上数据采集和统计，实行网上打分、网上反馈、网上统计“三位一体”运作，排除人工打分的廉政风险。（荔湾区委编办  罗和文）

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